9月3日，国家公共信用信息中心官网发布了8月份新增失信联合惩戒对象公示，新增因严重失信行为而限制乘坐火车严重失信人247人。前阶段被网友称为高铁“霸座男”的孙某赫然在列。同时，记者从身份证号码前四位“3205”推断，这份名单上还有5人来自苏州——这只是全国正在不断完善的个人公共信用体系建设的一个小案例。

就在8月初，苏州图书馆推出一项面向诚信市民的福利政策：市民信用积分“桂花分”达标即可免押金借阅图书。“没想到，老实人还有这样的福利。”这两天，市民徐女士以128分的“桂花分”，成功办理了一张图书馆“桂花诚信卡”，在朋友圈“火”了一把。

2016年初，苏州率先在全国推出市民信用分，并且亲切地以苏州的市花——桂花命名。“桂花分”以归集个人社会行为数据，计算出分值，突出个人的遵章守纪和履行社会责任感。“桂花分”体系汇集了公安、社保、民政、计生、工商、环保、公积金等30多个部门的基础数据和信用数据。目前共归集了覆盖全市1300多万人口的2.87亿条个人数据，且数据仍在不断更新之中。推行近3年来，苏州这方面的成功经验，已在全省、全国复制推广。国家公共信用信息中心官网还专门为苏州“桂花分”开辟了查询通道。

以有效的机制让“善有善报”落到实处——这是苏州推行“桂花分”的初衷。从某种意义上说，“桂花分”是一张“好人标签”，也是一种“好人指数”。最近，个人诚信体系建设进入快车道。根据江苏省和苏州市制定的主要目标，到2018年底，要制定出台个人公共信息目录、失信分类标准和共享交换规范，要完成重点领域重点人群个人信用记录建设，实现公民统一社会信用代码全覆盖，建立健全个人及其行为的信息记录、归集、管理和使用，以及信息安全和隐私保护机制。到2020年底，要在全省范围内建立起全面、规范、有效的个人诚信体系，实现各级公共信用信息系统个人信用信息交换、共享和应用。换句话说，由于省市基础数据平台尚在建设中，“桂花分”深入推行，正面临着三大难题……

困境1：难计算

“个人信用”只加分不减分

十梓街上的苏州市公共信用信息服务中心大厅里，醒目处摆放着“桂花分”查询机，记者将身份证轻轻一扫，页面随即跳出个人的“桂花分”，以及资质信息、荣誉表彰、献血记录、志愿者服务四大类信用分组成项。

“每个市民的‘桂花分’基础分为100分，附加分100分，资质信息、荣誉表彰、献血记录、志愿者服务等都是加分项。”苏州市公共信用信息中心工程师薛忠解释道，苏州市市级部门或区级部门颁发的资质证书，市级政府部门对个人品德方面的表彰，如劳模、苏州好人、先进个人等以及市文明办志愿者平台注册的志愿者进行的志愿服务、个人献血记录都纳入加分，由“桂花分”评分模型将归集到的数据进行分析评分，计算出最终的个人信用分。而考虑到个人隐私的保护，在查询终端上，只以数量单位和分值体现，并不会透露个人具体的社会活动“足迹”。

以在苏州图书馆办理“桂花诚信卡”的市民徐女士为例。徐女士的“桂花分”总分为128分，刨去100分基础分，她的28分“附加分”，来自5300毫升的献血和8小时志愿服务。“当时倒也不是为了加分才去做这些，但有了加分，相当于城市对我们德行的肯定，所谓‘贵德桂分’吧，挺自豪的。”徐女士说。

据统计，目前，全市1300多万人中像徐女士一样拥有附加分的市民达到163万余人。在品德指标中获得过荣誉表彰的11万余人，有过献血记录的91万余人，做过志愿服务的4.8万余人。同时拥有献血和志愿者服务记录的5667人，同时拥有献血记录和荣誉表彰的8181人。6200名各级劳模分数最高。

“‘桂花分’是社会信用分，记录每个市民在苏州的社会行为轨迹。”苏州市公共信用信息中心主任顾斌说，社会信用分不同于“芝麻信用”等商业类的信用分，也有别于法院系统的被执行人信用体系，“它强调个人对社会的贡献度。苏州是全国文明城市，‘桂花分’体系以正向激励为主，鼓励引导更多市民从事社会公益活动，共同打造德善之城。”

记者发现，类似高铁“霸座男”孙某这样的行为，或者违法犯罪，并没有纳入“桂花分”的减分规则，对此，顾斌解释说，这些行为已经被相关的法律、法规或者征信惩戒系统惩罚了，从道理上来说，不能再进行“叠加惩罚”，此外，作为一个地市级的社会征信系统，也没有足够的法律权限。

困境2：难精确

数据瓶颈影响“好人指数”

记者了解到，“桂花分”最初设计了刑事犯罪记录、交通违章记录、逾期付款记录、偷税漏税记录等22大类243个评分指标项，对个人工作情况、住房状况、司法记录、信贷历史记录、社会信用等方面情况进行大数据分析，形成个人信用画像。

然而，真正实施过程中，却是困难重重。

“目前采集‘桂花分’的渠道，依托的是全市的政府部门。”薛忠说，原则上全市70多个政府部门都纳入了市级信用信息共享平台，但这些部门中能被称之为个人信用指标的数据非常有限。“比如个人的公积金信息、婚姻状况、社保缴纳信息，这些都是基础信息，而非个人信用。”他解释道，有的部门信息系统建立较晚或不完善，有的部门对个人数据保密。经过3年努力，全市有30多个政府部门与市级信用信息共享平台实现了数据直联。

比起技术难点，更多的阻碍来自于个人隐私法律界限的模糊。

薛忠说，对于个人信息的使用，目前尚无明确的法规，政府部门对个人信用数据的共享特别谨慎。“比如，哪些个人信息可以共享，共享到什么程度，没有人可以做出明确的回答。”薛忠说，正面的信用归集还容易一些，个人失信信息的归集则最为困难。“像‘老赖’等铁板钉钉的失信行为公布无可厚非，但其他的个人失信信息能否公布呢？需要个人授权吗？这些都在探索中。”

“桂花分”数据归集渠道狭窄，也是亟待完善的方面。姑苏区著名的“献血大王”陆建国，20年中献血167次，累计捐献全血4800毫升、捐献血小板254.5个治疗单位（相当于203600毫升全血），但他的“桂花分”资料中，献血记录仅有67300毫升，市、省、全国三级无偿献血奉献奖金奖的“大满贯”荣誉也未被记录。目前个人信用的归集是“各自为政”，全省、全国并没有完全联网。各主管部门统计数据时的缺失或者偏差，都会影响“桂花分”最终归集时的精准性。

“桂花分”更准确来说是市民的社会信用分，但目前，市民自发从事的志愿服务等无法归集。“每个人在社会上的行为过于碎片化，要想如实采集，实在是面广量大，并非朝夕之事。”市公共信用信息中心正在设想下一步开通市民自主申报的渠道。

数据采集局限，加分项偏少，一定程度上导致了“桂花分”变动人数偏少。据统计，拥有附加分的市民仅占全市人口的12.5%。

其他城市是怎样突破市民信用数据采集瓶颈的？我们不妨看看山东省荣成市的做法。在2017年首届“中国城市信用建设高峰论坛”上，荣成市获得“城市信用建设创新奖”，该市把数据采集的触角伸到了最基层，在社区建立了征信管理议事会，每个人的点滴善举都被记录在案，进而折算成分值。

困境3：难兑现

“信用代码”应用场景偏少

“我的‘桂花分’好像派不上用场。”徐女士道出了不少市民的心声。

8月起，“桂花分”第一个真正意义上的应用场景落地——苏州图书馆将“桂花分”纳入其“信用借”体系。除了免押金办证，根据分数不同，在借阅图书数量和时长上有不同程度的优待。据统计，8月1日至22日，市民用“桂花分”借阅图书192册，而用“芝麻信用分”借阅的则达到2000多册。“一来时间短知道的人少，二来现在借阅渠道挺多的，‘桂花分’借阅并没有实质性的优势。”苏州图书馆相关人员告诉记者。

事实上，市经信委在建设苏州市个人信用体系之初，就意识到应用场景的拓展是“桂花分”能否真正融入市民生活的关键，并为“桂花分”的应用设计了在图书借阅、公交出行、交通违法修复、信用消费、积分入学等多领域多场景的应用。市公共信用信息中心主任助理朱峰认为，“桂花分”的应用首先是在公共服务领域。“桂花分”应以市民卡为载体，展开应用和服务，扩大个人信用分使用范围。让信用分高的市民在公交出行、文化旅游消费等领域获得实惠。

再次以山东省荣成市为例。该市AAA信用等级的个人，每年可享受300元的供暖费用优惠；可享受30立方米的免费自来水；可享受刷卡5折乘车优惠，对连续3年以上（含）信用等级为AAA 级的个人，每年发放免费限额为600元的免费乘车卡……

但苏州“桂花分”在应用场景的推行过程中，举步维艰。市公共信用信息中心也多次与相关部门协商协调，但仍有许多现实难题摆在面前。其中，“打折优惠的费用由谁来承担”的问题最为突出。

最近，苏州市公共信用信息中心与一家网约车平台达成“信易行”项目合作并签署战略协议。这意味着苏州160余万“桂花分”100分以上的市民将享受到更好的出行服务。据悉，具体细则正在协商，近期将落地推行。

海南省三亚市也与苏州市达成合作意向，率先将苏州纳入“信易游”项目试点。具体而言，苏州市民去往海南省三亚市旅游，“桂花分”高分人群，可享受门票、住宿、汽车租赁等方面的优惠，今年年底有望实现。

“桂花分”数据采集的痛点，市经信委也在想方设法逐一破解。市公共信用信息中心正在重新组建数据归集和计算的模型，细化信用分组成项。除了正面的信息，还将体现交通违章记录等“负面”信息，有加分也有减分，更真实准确地体现个人信用。

“我们希望把‘桂花分’打造成苏州人的信用代码，引导更多企业、商家参与，让个人信用在城市里派上用场。”朱峰说，信用体系建设是一个不断完善的过程，真正解决“桂花分”目前面临的难题，不可能一蹴而就，还需多方共同努力。

小贴士：哪里可查“桂花分”？

目前，可通过多个途径查询到本人“桂花分”：线上有“信用中国”网站、“信用苏州”网站、“诚信苏州”微信公众号、市民卡微信公众号、市民卡App。线下有信用服务中心大厅查询机、政务服务中心查询机、市民卡充值机、联通营业厅查询端。