国家税务总局牡丹江市税务局在开展“管户+管事”新型税源费源管理改革试点中，推出“清单定岗减负、协同联动处置、积分考评激励”举措，进一步压实基层管理职责，构建税收精细化治理格局。

明确职责边界，繁简事项分流处置

去年底，国家税务总局作出深化税源费源管理制度改革、建立新型“管户+管事”管理方式的部署，黑龙江省税务局把牡丹江市税务局列为试点单位。为扎实推进试点工作，牡丹江市税务局派出干部到基层走访调研，梳理分析税源费源管理岗位工作日志，发现基层税源费源管理中存在职责边界模糊、工作负荷不均等问题。

为此，牡丹江市税务局根据税务总局制定的《税务管理员制度》，结合辖区税费源实际，制定了“税务管理员高频事项清单”，优化调整基层征管单位机构职能，明确“管户”和“管事”两大职能，实现两类工作科学拆分、分类推进。“管户”由全市基层税务分局（所）360余名税务管理员负责，主要对接纳税人缴费人的户籍管理、申报征收、咨询辅导、政策适用管理等基础性事项。各区县税务局征管、税政、风险等部门组建的专业化管理团队常态化承担“管事”工作，负责欠税欠费管理、风控核查、出口退税监管、股权转让监管等复杂事项。通过厘清两类工作履职边界，实现基础事项兜底办、复杂事项专业办，提升税源费源管理质效。

今年3月，牡丹江市税务局针对辖区内个别纳税人利用一址多户拆分收入、注册空壳企业虚开发票等涉税风险，在全市税务系统开展专项整治。税务管理员立足户籍管理主业，对企业税务登记信息进行实地核查与数据比对，累计排查疑点经营地址74个，注销6.5万户空壳经营主体，从源头减少存量风险，防范新增风险。

协同配合，高效化解涉税风险

以往，税务管理员在响应辖区纳税人缴费人涉税诉求时，通常先自行处置，遇到复杂问题再对接相应业务科室。受税务管理员实操经验差异影响，问题处置标准不一，效率偏低。

为解决这一问题，牡丹江市税务局构建了“管户+管事”协同配合机制，形成“前端排查、后端攻坚”的协同治理链条。按照职责分工，“管户”管理员日常巡查中发现低风险事项就地解决，遇到《税务管理员制度》中规定的涉案金额高、链条复杂、疑点叠加的高风险事项，则第一时间对接所属区县税务局专业化管理团队，开展全链条核查、精准化处置，高效化解风险。

不久前，牡丹江市阳明区税务局第二税务分局利用这一机制，化解了一个重大风险隐患。该分局税务管理员在日常巡查中发现，一家环保水务有限公司存在少缴房产税、违规享受企业所得税优惠、少计营业收入等疑点，于是第一时间对接区局专业化管理团队，开展深度核查，最终督促企业足额补缴了税款和滞纳金。

自“管户+管事”协同配合机制实施以来，牡丹江市税务系统通过风险管理，入库税款同比增长38.91%。

建立激励机制，实现履职量化管理

岗位职责清晰了，如何调动税务管理员主动排查、及时上报风险线索的积极性？牡丹江市税务局建立了积分评价激励机制，制定《税务管理员积分制实施方案》，运用积分实现履职量化管理。

根据方案，该局按照税务管理员管户规模、数量给予管理员“基础分”，完成全部工作任务即可足额获取积分。依据任务复杂程度、履职工作量，差异化核算“增量分”，并配套增设“难度系数”，作为“增量分”的附加值。“难度系数”由低至高划分为三档：一档涵盖税务信息登记、税源信息维护等常规事项；二档包含出口退税实地核查、疑点数据核实等工作；三档聚焦涉案金额较大的风险疑点处置。对管理员的积分，该局实行月度归集、季度公示、年度汇总，考评结果作为税务管理员评优评先、职级晋升的重要参考。

牡丹江市税务局选取东宁市、绥芬河市税务局开展积分评价试点工作。试点运行期间，东宁市税务局干部自主发现税收疑点线索占比从28%提升至65%，重点户源管理主动联系率从35%提升至88%。绥芬河市税务局纳税人咨询响应及时率达到99.7%，发票风险预警处置效率同比提升15%。